時(shí)間：2014年5月8日 來源：上海證券報(bào)
文眼
小微企業(yè)就像大地上的草，看起來毫不起眼，成片成片很卑微。但是，如果沒有這些生機(jī)盎然的草，或者滿目稀稀拉拉像在生病，那么這樣的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)是健康的經(jīng)濟(jì)，這樣的社會(huì)也不會(huì)是健康的社會(huì)。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的毛細(xì)血管，從小微企業(yè)身上可以測(cè)度宏觀經(jīng)濟(jì)的健康與否，以及政策措施的得當(dāng)與否。現(xiàn)在，是時(shí)候把一部分注意力投到小微企業(yè)身上了，而小微企業(yè)自身也要抓住這樣的歷史機(jī)遇。
——亞夫
小型微型企業(yè)是除大中型企業(yè)以外的各類小型、微型企業(yè)的統(tǒng)稱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的大力扶持，小微企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的助推器和社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量，與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、提高居民收入、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
多年來，國家一直重視小微企業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年在金融、稅收等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，最近國家又推出了進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。
然而，受近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)下行因素影響，小微企業(yè)的發(fā)展受到很大影響，仍面臨很大困難和挑戰(zhàn)，存在產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)成本攀升過快、用工難、融資難等難題，直接制約了其投入產(chǎn)出效益水平的提高。產(chǎn)業(yè)層次普遍不高導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難，相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)發(fā)展后勁和活力不足。
當(dāng)前，我國小微企業(yè)數(shù)量龐大，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。因此，小微企業(yè)能否健康發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是個(gè)微觀、個(gè)體經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面的大問題。
梁達(dá)
小微企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)
1.小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到不可替代的作用
近年來，中小微企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為財(cái)政增收、居民致富的重要源泉。中小微企業(yè)以其特有的活力和成長性為經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長提供著重要的動(dòng)力，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著日益重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的60%，納稅占國家稅收總額的50%，中小微型企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。小微企業(yè)與大中型企業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)。可見，小微企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。
2.小微企業(yè)已占市場(chǎng)主體的絕對(duì)多數(shù)
據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.8萬戶。其中，小微企業(yè)1169.9萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.6%。若將4436.3萬戶個(gè)體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，則小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.2%，小微企業(yè)已占市場(chǎng)主體的絕對(duì)多數(shù)，表明小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面作出了發(fā)揮突出的貢獻(xiàn)。因此，支持小微企業(yè)發(fā)展就意味著創(chuàng)造更多社會(huì)就業(yè)崗位，有利于解決民生問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
3.小微企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的主要承擔(dān)者
從絕對(duì)份額來看，小微企業(yè)是解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的主渠道。相對(duì)于大中型企業(yè)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻較低，創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，其對(duì)環(huán)境的適用性更強(qiáng)，創(chuàng)辦速度更快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多。
我國有勞動(dòng)力人口近8億，就業(yè)人口達(dá)7.67億。小微企業(yè)解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題。新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小微企業(yè)，已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。
據(jù)分析，小微企業(yè)吸納就業(yè)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從資產(chǎn)凈值人均占有份額上來看，同樣的資金投入，小微企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4-5倍以上；二是從絕對(duì)份額來看，小微企業(yè)是解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的主渠道。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個(gè)體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。目前我國70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)；三是從容納就業(yè)人數(shù)的空間上來看，大型企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力與資本的增長呈反比例的變化。
4.私營小型微型企業(yè)蓬勃發(fā)展
根據(jù)工商總局的調(diào)查結(jié)果顯示，在小型微型企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，微型企業(yè)占據(jù)絕對(duì)份額，小型企業(yè)占14.9%，微型企業(yè)占85.1%，小型與微型企業(yè)的比例約為1:5.7。近年來小型微型企業(yè)特別是私營小型微型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，說明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，民營經(jīng)濟(jì)生存成長環(huán)境得到有效改善。隨著工商登記制度改革的推進(jìn)，小微企業(yè)的數(shù)量還有進(jìn)一步上升的空間，而且政策支持力度仍將不斷加強(qiáng)。
5.小微企業(yè)存在發(fā)展不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的問題
據(jù)調(diào)查，東部11個(gè)省市小型微型企業(yè)占全國小型微型企業(yè)的比重為60.4%，中部8個(gè)省小型微型企業(yè)占比為20.4%，西部12個(gè)省區(qū)市比重僅為17.2%。東部地區(qū)集中了三分之二的小微工業(yè)企業(yè)。
6.行業(yè)間發(fā)展不平衡
一方面，小微企業(yè)敢于創(chuàng)新，各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；另一方面又大多集中在以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主的傳統(tǒng)行業(yè)。
從行業(yè)分布來看，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)小微企業(yè)占各類小微企業(yè)的比例最大，達(dá)到36.4%，其次是工業(yè)小微企業(yè)，占18.5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)占9.9%。這幾大行業(yè)的小微企業(yè)共占各類小微企業(yè)總數(shù)的近2/3。尤其是近年來居民服務(wù)業(yè)、體育和租賃業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)則發(fā)展滯后，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，租賃業(yè)服務(wù)范圍較窄，高質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，從而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺乏活力。
小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
隨著國際環(huán)境的變化和國內(nèi)人口紅利消失等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入了從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，而城市化和市場(chǎng)化程度發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)升級(jí)緩慢。
大量中小微企業(yè)多數(shù)屬于低端產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)構(gòu)性缺陷明顯，絕大部分創(chuàng)新沒有得到重視，特別是大量的科技創(chuàng)新由于資金、市場(chǎng)等原因沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，普遍面臨成本高、稅費(fèi)重、融資貴、招工難等多重壓力，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展空間不斷壓縮。
再加上多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入與國際經(jīng)濟(jì)下滑、人民幣持續(xù)升值、勞動(dòng)力及原材料成本不斷上漲、貨幣政策繼續(xù)緊縮等多重因素形成的疊加效應(yīng)，使得金融危機(jī)后本來就經(jīng)營困難的小微企業(yè)陷入生存困境，可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題顯得異常突出。主要有以下表現(xiàn)：
1.經(jīng)營成本上升，企業(yè)獲利能力下降
據(jù)反映，目前一些地區(qū)小微企業(yè)納稅種類繁多，不僅要繳納所得稅、增值稅、城建稅等，還要繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加費(fèi)，個(gè)別稅種設(shè)置不合理；同時(shí)面向中小企業(yè)的行政收費(fèi)涉及工商、環(huán)保、質(zhì)檢、公安等眾多部門，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類。小微企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上擠壓了企業(yè)的利潤，抑制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和技術(shù)研發(fā)能力，也導(dǎo)致小微企業(yè)很難發(fā)展起來。
隨著生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，小微企業(yè)承受著成本上升的較大壓力，大多數(shù)企業(yè)以犧牲利潤為代價(jià)來維持市場(chǎng)占有份額。多數(shù)企業(yè)反映近兩年人工成本增加和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，企業(yè)運(yùn)營越來越困難，經(jīng)營成本明顯上升，給企業(yè)經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響。
2.融資難困擾小微企業(yè)發(fā)展
多年來，融資難一直困擾小微企業(yè)的正常發(fā)展。小微企業(yè)由于資產(chǎn)少，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，再加上數(shù)量眾多，在目前的金融體制下，小微企業(yè)根本不具備對(duì)金融機(jī)構(gòu)的議價(jià)能力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，也是小微企業(yè)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，盡管近年來我國銀行業(yè)在為小微企業(yè)提供有效金融服務(wù)、助力小微企業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，但仍有一些問題值得關(guān)注。
一是支持小微企業(yè)的積極性仍不足。小微企業(yè)在資產(chǎn)質(zhì)量、獲利水平以及抵押能力等方面存在不足，使得小微企業(yè)貸款較之其他類型貸款風(fēng)險(xiǎn)更大。對(duì)銀行而言，由于發(fā)放小微企業(yè)貸款的盈利水平往往不到預(yù)期，導(dǎo)致銀行服務(wù)小微企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和積極性不足。
二是在支持小微企業(yè)過程中難以實(shí)現(xiàn)“因地制宜”。各地銀行在性質(zhì)上大多屬于法人銀行的分支機(jī)構(gòu)，在信貸產(chǎn)品、信貸標(biāo)準(zhǔn)和信貸條件上基本都是照搬總行或上級(jí)行規(guī)定，沒有根據(jù)轄內(nèi)小微企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需要制定有針對(duì)性的、具體的支持或幫扶政策，也沒有開發(fā)出能夠緊貼小微企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的信貸產(chǎn)品，對(duì)小微企業(yè)的支持缺乏應(yīng)有的針對(duì)性。
三是資金面緊張?jiān)谝欢ǔ潭壬嫌绊懥藢?duì)小微企業(yè)的支持力度。近幾年來，流動(dòng)資金不足、融資難問題已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。尤其是大多數(shù)貿(mào)易業(yè)小微企業(yè)由于固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)，以及財(cái)務(wù)制度不完善、整體信用度不高等問題，很難得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。到金融機(jī)構(gòu)貸款，存在門檻高、手續(xù)繁雜，融資使用效率低、成本較高的現(xiàn)狀。
3.市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，購買能力分流
從調(diào)查情況來看，小微企業(yè)尤其是貿(mào)易企業(yè)自身存在著進(jìn)入門檻低、經(jīng)營渠道窄，開拓市場(chǎng)能力不足的先天短板。再加上受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足，同地域、同檔次、同類型企業(yè)偏多影響，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭異常激烈。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和物流配送的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物異軍突起，其較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)及各種促銷活動(dòng)，受到了大量消費(fèi)者特別是年輕消費(fèi)群體的青睞，對(duì)實(shí)體消費(fèi)造成較大沖擊，瓜分了相當(dāng)比例的市場(chǎng)購買力。
4.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，營銷能力不足，競(jìng)爭力不強(qiáng)
從小微企業(yè)看，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是企業(yè)的生存和發(fā)展的基石。由于服務(wù)型小微企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、規(guī)模、發(fā)展環(huán)境以及企業(yè)體制等因素的影響，社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，服務(wù)型小微企業(yè)處于弱勢(shì)地位，需要政府、有關(guān)組織及中介機(jī)構(gòu)提供各種社會(huì)化服務(wù)，如技術(shù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息交流等服務(wù)。
目前大多數(shù)貿(mào)易業(yè)小微企業(yè)仍停留于用“價(jià)格戰(zhàn)”的手段來增強(qiáng)競(jìng)爭力，缺乏新意和吸引力；其次，服務(wù)觀念落后，企業(yè)往往只注重硬件建設(shè)，不注重營造消費(fèi)氛圍，在提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面明顯不足。服務(wù)型小微企業(yè)不僅品牌少，有效需求不足，帶動(dòng)能力較弱，而且普遍存在規(guī)模小、效益低、創(chuàng)新能力與競(jìng)爭力弱等突出問題，缺乏競(jìng)爭力。
5.勞動(dòng)力成本增加導(dǎo)致招工難和用工貴并存
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，加上近年國際大宗商品的不斷漲價(jià)，國內(nèi)CPI持續(xù)走高，工人對(duì)工資的訴求也不斷提高，加上新《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，為企業(yè)工人提供了更多的法律保障，這些都推動(dòng)了用工成本的上升。
近幾年勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)者不滿足于企業(yè)提供的勞動(dòng)報(bào)酬，勞資爭議多發(fā)，加上社保不到位、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差等原因，使得勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，員工跳槽、辭職、返鄉(xiāng)較多，企業(yè)招不到合適的員工，特別是技術(shù)工人，導(dǎo)致企業(yè)用工難。多數(shù)企業(yè)招工已經(jīng)成為一年中不間斷的工作。招人難，培養(yǎng)員工也難。由于員工“跳槽”頻繁，小微企業(yè)主也懶得花太多錢培養(yǎng)人員，更傾向于招有經(jīng)驗(yàn)者。實(shí)力弱，不想花錢培養(yǎng)人，然后就留不住人，更不想培養(yǎng)人，結(jié)果又難以發(fā)展……許多小微企業(yè)陷入了這個(gè)怪圈。
值得關(guān)注的是，企業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲并沒有改變招工難的局面，在有招工需求的企業(yè)中，有多數(shù)企業(yè)有招工需求但沒能招到所需員工或只招到少部分所需員工，比重呈逐季上升態(tài)勢(shì)，其中技工尤其短缺。在用工成本上升的同時(shí)，勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，缺乏一技之長，勞動(dòng)力供應(yīng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。
6.人員流動(dòng)性大
小微企業(yè)經(jīng)營粗放，多數(shù)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品檔次低，品種單一，主要依靠高投入、高能耗和低成本、低利潤參與市場(chǎng)競(jìng)爭，在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于弱勢(shì)，缺少話語權(quán)。大部分小微企業(yè)的用工特別是一線生產(chǎn)工人基本上2到3年就會(huì)換上一大半，其中的主要原因是小微企業(yè)規(guī)模較小、資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，一旦有機(jī)會(huì)找到收入更多一些的企業(yè)就會(huì)跳槽。而有一定專業(yè)技能的工人，在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后也會(huì)跳槽去到更大的企業(yè)或者去沿海等工資較高的地方打工。據(jù)調(diào)查，多數(shù)小微企業(yè)人員流動(dòng)率在10%左右，有的高達(dá)40%。
7.市場(chǎng)信息滯后，企業(yè)信息化應(yīng)用程度不夠高
目前信息技術(shù)飛速發(fā)展改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序，企業(yè)和經(jīng)營者所處的不在是以往物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而是以網(wǎng)絡(luò)為媒介、客戶為中心，將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)緊密相連在一起的信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境，信息帶動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)成長有著全方位影響，而目前應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開展采購和銷售的中小微型企業(yè)比重低，小微企業(yè)信息不靈，缺乏互通的信息平臺(tái)，經(jīng)營什么，銷售什么多數(shù)是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)展后市很難有長遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)和判斷，影響其長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展新對(duì)策
大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)富民。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)可知，小微企業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，它們不分區(qū)域也不分發(fā)展階段地大量存在著，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在：有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力、增加居民收入、滿足市場(chǎng)需求、形成有效的價(jià)格機(jī)制和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭力、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等。因此，有關(guān)部門需進(jìn)一步出臺(tái)政策或措施，為小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和氛圍。
1.加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，積極為小微企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)會(huì)，引導(dǎo)大企業(yè)將配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸至本地小企業(yè)和個(gè)體戶；二是繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大減免稅費(fèi)覆蓋面；三是加大金融扶持力度，降低投資貸款門檻，為小微企業(yè)發(fā)展提供融資便利和信貸支持；四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品及市場(chǎng)欺詐行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益；五是要在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展小微企業(yè)的政策法規(guī)，營造有利于小微企業(yè)公平競(jìng)爭的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)。
2.拓展融資渠道，緩解融資難題
一是要加強(qiáng)政策激勵(lì)力度，提升銀行支持小微企業(yè)發(fā)展的積極性。目前國家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策主要集中于小微企業(yè)，在號(hào)召銀行支持小微企業(yè)發(fā)展時(shí)，往往缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，導(dǎo)致銀行的積極性不高。建議針對(duì)銀行出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。如根據(jù)銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款的平均余額，在次年按比例由中央財(cái)政出資對(duì)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或在稅收上予以減免和優(yōu)惠等。在監(jiān)管方面，區(qū)別對(duì)待小微企業(yè)貸款和其他類型貸款，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度等。
二是要進(jìn)一步加大扶持力度，降低小微企業(yè)信貸門檻。建議銀行實(shí)行差別化的信貸政策，即根據(jù)小微企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、營業(yè)狀況等實(shí)際情況來制定相應(yīng)的貸款政策，適當(dāng)降低小微企業(yè)貸款條件和門檻。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大專營機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍，鼓勵(lì)有條件的銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，簡化貸款審批手續(xù)和發(fā)放流程。
三是要進(jìn)一步豐富地方金融體系，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道。合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入地方金融體系，通過吸引民間資本參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司等多種方式，為地方金融市場(chǎng)注入更多活水，為小微企業(yè)的資金需求提供更多來源。
四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)建融資平臺(tái)。大力推進(jìn)中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。支持小微企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。
3.積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題
一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來搭建好勞資雙方供需平臺(tái)，切實(shí)解決好招工難問題；二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需要；三是完善外來工流入的相關(guān)政策，通過提供勞務(wù)補(bǔ)貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問題，增強(qiáng)務(wù)工人員的吸引力。
4.制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)推行電子商務(wù)
一是制定統(tǒng)一的企業(yè)信息化應(yīng)用模式標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)信息化，應(yīng)用信息化技術(shù)為企業(yè)服務(wù)；二是對(duì)企業(yè)信息化投資給以鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，在軟硬件上給以扶持，加快企業(yè)信息化步伐；三是對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估和服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；四是大力宣傳，加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐；五是加強(qiáng)電子商務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立電子商務(wù)公共平臺(tái)。以支柱產(chǎn)業(yè)和有本省特色產(chǎn)品的一些專業(yè)網(wǎng)站為依托，培育一批集信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。
5.完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)
一是建立企業(yè)協(xié)作配套的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)集群式發(fā)展和參與產(chǎn)業(yè)配套；二是搭設(shè)企業(yè)協(xié)作配套互動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布核心企業(yè)擬向小微型企業(yè)采購產(chǎn)品、銷售原料和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品的目錄，有效地向配套企業(yè)和核心企業(yè)傳送信息，促進(jìn)雙方人才、資源、信息、技術(shù)的深度融合；三是制定有關(guān)保護(hù)配套企業(yè)利益的相關(guān)政策，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。
6.創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
一是創(chuàng)新管理模式。實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)中小微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向中小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。二是加快技改和產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，依靠誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客戶，增強(qiáng)競(jìng)爭力；突出品牌培育，建立健全品牌培育、運(yùn)營、管理和保護(hù)等長效機(jī)制，提升核心競(jìng)爭力。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。由市工信局牽頭，定期舉辦中小微企業(yè)家短期培訓(xùn)班。邀請(qǐng)有關(guān)高校、科研單位及知名專家來我市對(duì)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)，造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、了解市場(chǎng)和政策法規(guī)的高素質(zhì)企業(yè)家。
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